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澳门金沙足球直播网 华泰证券点评中央与地方收入划分改革推进方案:方向重于幅度

2020-01-07 15:50:34

澳门金沙足球直播网 华泰证券点评中央与地方收入划分改革推进方案:方向重于幅度

澳门金沙足球直播网,来源:华泰证券

核心观点

提高地方级收入比重,方向重于幅度

10月9日,国务院关于印发实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案的通知,为保持现有财力格局总体稳定,建立更加均衡合理的分担机制,稳步推进健全地方税体系改革。方案的总原则是增加地方级税收分成比重,我们认为,虽然这是个开始,而且初期可能比重增加不大,但在减税降费和经济下行压力下,方向非常重要,我们预计地产财政收支压力未来可能会有所缓解。

方案主要有三条举措

一是针对增值税,继续保持增值税收入划分“五五分享”比例不变,即中央分享增值税的50%、地方按税收缴纳地分享增值税的50%。二是针对调整完善增值税留抵退税分担机制,留抵退税地方分担的部分(50%),由企业所在地全部负担(50%)调整为先负担15%,其余35%暂由企业所在地一并垫付,再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担。三是针对消费税,将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收,拓展地方收入来源。

预计未来改革措施会更多,扩大地方级收入比重

我们认为,自分税制改革后,地方政府与中央政府税收分成,地方政府的收入占比较低,形成了财权和事权的不匹配,这可能也为隐性债务问题、地方土地出让收入依赖过高以及房价过高等问题留下隐患。这次改革旨在扩大地方政府分成比重,我们预计能够逐渐解决这些问题,我们预计未来的改革措施会进一步丰富和完善。

建立地方税种仍可能提上日程

我们认为,解决地方和中央财权和事权不对等问题,还有关键一招是建立和完善地方税种体系。本次改革也提出,适时调整完善地方税税制,培育壮大地方税税源,将部分条件成熟的中央税种作为地方收入,增强地方应对更大规模减税降费的能力。目前环保税已经实行,未来我们预计会建立更多地方税种。

风险提示:经济下行超预期,政策落地不及预期。

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